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1月8日，在我市放心農(nóng)藥徽州配送中心，工作人員胡望在清點(diǎn)殺菌劑。黃山市2015年全面實(shí)施農(nóng)藥集中配送工作，通過(guò)對(duì)農(nóng)藥包裝物的回收處置，有效緩解了環(huán)境污染。
1月8日，在徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)潛口村的“生態(tài)美超市”，工作人員（右）清點(diǎn)村民送來(lái)的垃圾。目前全市建立了140多家“生態(tài)美超市”，鼓勵(lì)村民分類收集垃圾用來(lái)兌換生活用品。
1月9日，一艘游船行駛在歙縣的新安江江面上。然而，進(jìn)行網(wǎng)箱退養(yǎng)之前，河面上網(wǎng)箱遍布，航道很窄。
春回大地，萬(wàn)物復(fù)蘇。海拔1629米的六股尖瀑布，宛若一個(gè)剛剛睡醒的孩子，呼朋引伴似的，帶著汩汩溪流從高山石崖上凌空而下，其磅礴氣勢(shì)蔚為壯觀。這條瀑布就是那條綿延359公里的新安江的起源。
“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”。千百年來(lái)，美麗的新安江一路向東，吸納600多條大小支流，經(jīng)千島湖、富春江、錢塘江在杭州灣入東海，是錢塘江正源、浙江千島湖最大的入境河流，是黃山和浙江人民共同的母親河，是長(zhǎng)三角重要的生態(tài)屏障。
保護(hù)水源：厚植生態(tài)理念
橫跨皖浙兩省的新安江，其綜合治理和生態(tài)保護(hù)工作歷來(lái)都得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的高度重視。2011年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平作出重要批示，要求皖浙兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。隨即，財(cái)政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。“億元對(duì)賭水質(zhì)”的制度設(shè)計(jì)開(kāi)啟了水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制第一輪試點(diǎn)工作。
新安江流域是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。近年來(lái)，皖浙兩省站在全局和戰(zhàn)略的高度，積極構(gòu)建流域利益共同體，把健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展、造福兩地人民的重要舉措，持續(xù)深化交流合作，加大聯(lián)防聯(lián)控力度，有效地保護(hù)了一江清水。
為了讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感，位于新安江上游的黃山市，承載著生態(tài)保護(hù)重任，在守住青山、保護(hù)森林、呵護(hù)江水、美化鄉(xiāng)村、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)等方面做了大量工作。
扎緊制度籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行，是生態(tài)文明建設(shè)的治本之策。新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，我市按照“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快治理、永續(xù)利用、富裕百姓”的總體要求，聚焦“水質(zhì)更優(yōu)”抓防治、聚焦“景色更美”抓聯(lián)動(dòng)、聚焦“產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)”抓特色、聚焦“氛圍更濃”抓引導(dǎo)、聚焦“制度更活”抓管理，取得了顯著的綜合效益。這一整套行之有效的操作辦法，被譽(yù)為“新安江方案”，寫(xiě)入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，入選中國(guó)改革十大案例。
試點(diǎn)以來(lái)，我市已累計(jì)投入126億元，統(tǒng)籌實(shí)施流域綜合治理。堅(jiān)持水上與岸上系統(tǒng)施策，把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，總投資30億元的國(guó)家重大水利工程月潭水庫(kù)即將竣工，完成橫江、率水等新安江上游16條主要河道綜合整治，疏浚和治理河道123公里，治理水土流失面積540多平方公里，濕地保護(hù)率達(dá)43%，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，以“萬(wàn)畝林海”涵養(yǎng)“一江清水”。堅(jiān)持點(diǎn)源與面源立體共治，緊盯農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)點(diǎn)源污染，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖整治、沿河排污口整治等“十個(gè)全覆蓋”，啟動(dòng)了實(shí)施農(nóng)村垃圾收運(yùn)、污水治理兩個(gè)PPP項(xiàng)目；編制了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，關(guān)停淘汰企業(yè)170多家，整體搬遷90多家，拒絕污染項(xiàng)目180多個(gè)，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)，投入近60億元打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。堅(jiān)持內(nèi)綠與外綠有機(jī)統(tǒng)一，在全省率先開(kāi)展農(nóng)藥集中配送，大力推廣生物低殘留農(nóng)藥，使用率提高到80%以上，廢棄包裝物回收率達(dá)95%以上。
對(duì)新安江母親河的保護(hù)，不僅是政府的責(zé)任，也逐步成為市民內(nèi)化于心外化于行的綠色生活理念。
10個(gè)礦泉水瓶?jī)稉Q1支牙刷，5節(jié)舊電池兌換一包鹽……2016年7月，位于新安江源頭的休寧縣流口鎮(zhèn)流口村建立第一個(gè)“垃圾兌換超市”，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民用垃圾兌換日用品，實(shí)現(xiàn)了垃圾整治變末端清理為源頭減量。隨著垃圾兌換的“連鎖”規(guī)模不斷擴(kuò)大，其創(chuàng)新做法被復(fù)制推廣到全市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
為加快綠色生產(chǎn)和生活方式理念的轉(zhuǎn)變，2018年9月，我市將新安江流域已建的“垃圾兌換超市”全面升級(jí)為“生態(tài)美超市”，建立“會(huì)員制”“積分制”等制度，以戶為單位辦理“生態(tài)美超市”會(huì)員卡或建立 “綠色賬戶”，作為村民儲(chǔ)蓄積分、兌換物品、參與生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)及享受“生態(tài)紅利”的憑證。村民除撿拾垃圾直接兌換日用品外，也可用積分兌換生產(chǎn)生活用品；達(dá)到一定積分，還可參與“生態(tài)美之星”“生態(tài)衛(wèi)士”“美麗庭院”“宜居人家”“文明示范戶”等評(píng)比活動(dòng)，獲得“生態(tài)美紅包”獎(jiǎng)勵(lì)。其中，門前三包、庭院美化、志愿服務(wù)、護(hù)河禁漁、不亂扔垃圾、好人好事、捐資援災(zāi)、義務(wù)獻(xiàn)血、尊老愛(ài)幼、鄉(xiāng)風(fēng)文明等行為，均為村民獲得積分的項(xiàng)目，拓展了垃圾兌換的外延和內(nèi)涵。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)：從嚴(yán)“綠色”把關(guān)
工業(yè)一直是黃山這座旅游城市的短板，而工業(yè)化又是區(qū)域發(fā)展難以逾越的歷史階段。
“我們的干部出去談?wù)猩桃Y，見(jiàn)面的第一句話就是你這個(gè)企業(yè)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生污染，如果有污染就不談。”市新保局負(fù)責(zé)人告訴記者，2011年以來(lái)，我市強(qiáng)化污染項(xiàng)目源頭控制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不上一個(gè)污染項(xiàng)目，累計(jì)優(yōu)化升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目510余個(gè)，否定環(huán)境污染外來(lái)投資項(xiàng)目180個(gè)、投資規(guī)模達(dá) 180億元。同時(shí)，利用市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)杠桿，讓污染落后企業(yè)負(fù)責(zé)人睡不著覺(jué)，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
“黃山要關(guān)注的不是要不要發(fā)展工業(yè)的問(wèn)題，而是如何發(fā)展工業(yè)的問(wèn)題。”市委書(shū)記任澤鋒認(rèn)為，踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，既不能砸掉“金碗”換飯吃，也不能守著“金碗”沒(méi)飯吃。黃山要發(fā)展、更要保護(hù)，保護(hù)與發(fā)展不是對(duì)立的，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展而忽視保護(hù)，也不能因?yàn)槠胬斫獗Ｗo(hù)而在發(fā)展上縮手縮腳。關(guān)鍵是把握好二者的時(shí)、度、效。
立足市情，找準(zhǔn)方向，加快推進(jìn)新型工業(yè)化是對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，既高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先發(fā)展綠色食品、電子信息、文化創(chuàng)意三大成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，加快打造裝備制造、綠色軟包裝兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升精細(xì)化工、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力走出具有黃山特色的綠色發(fā)展之路。
近年來(lái)，我市堅(jiān)持生態(tài)與業(yè)態(tài)互促共進(jìn)，積極構(gòu)筑全域旅游、新型工業(yè)和精致農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。聚焦“一杯茶”，做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，如今，全市茶葉綜合產(chǎn)值突破130億元，出口額占全國(guó)12%；聚焦“一瓶水”，培育引進(jìn)康師傅涵養(yǎng)泉、無(wú)極雪礦泉水、六股尖山泉水等項(xiàng)目，著力打造百億水產(chǎn)業(yè)；聚焦“一尾魚(yú)”，全市泉水魚(yú)綜合產(chǎn)值1.4億元，帶動(dòng)近4000名群眾脫貧；聚焦“一路景”，大力發(fā)展全域旅游，全市七成以上的村莊參與旅游服務(wù)，10多萬(wàn)農(nóng)民從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，人均年收入超萬(wàn)元。
如今，兩輪試點(diǎn)結(jié)束，新安江兩省交界斷面水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，取得了明顯的生態(tài)環(huán)境效益。2018年10月，皖浙兩省正式簽署《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，開(kāi)啟了第三輪新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)工作。第三輪試點(diǎn)為期三年（2018-2020年），浙江、安徽每年各出資2億元，并積極爭(zhēng)取中央資金支持。
與前兩輪試點(diǎn)工作相比，第三輪補(bǔ)償協(xié)議對(duì)水質(zhì)考核指標(biāo)進(jìn)一步提高，在水質(zhì)考核中加大總磷、總氮的權(quán)重，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總氮和總磷四項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分別由原來(lái)的各25%調(diào)整為22%、22%、28%、28%，還相應(yīng)提高了水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，由第二輪的89%提高到90%。與此同時(shí)，第三輪試點(diǎn)在貨幣化補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，將積極探索多元化、市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制，一方面鼓勵(lì)和支持通過(guò)設(shè)立綠色基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、融資貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大新安江流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入，另一方面將充分發(fā)揮杭黃鐵路等重大交通設(shè)施的聯(lián)通作用，按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、發(fā)展共享的原則，積極創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，強(qiáng)化杭州市和黃山市的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，協(xié)力推進(jìn)黃山市加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，把黃山-新安江-千島湖-富春江-錢塘江打造成長(zhǎng)三角乃至全國(guó)最美生態(tài)旅游風(fēng)景帶。
同飲一江水，共話大保護(hù)。一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合、工業(yè)文明與生態(tài)文明交相輝映的發(fā)展道路在皖浙鄰里之間越走越寬。
編輯：姚敏