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核心提示：2018年10月，黃山市正式宣布加入杭州都市圈。黃山市是安徽省規劃的皖南區域中心城市和交通樞紐城市之一，區位條件得天獨厚，在承接東部發達地區輻射和產業轉移方面具有明顯優勢,可打造為杭州都市圈向西挺進、向南拓展的戰略要地。但由于產業基礎薄弱、人口數量、行政區位等制約因素，黃山市在融入杭州都市圈過程中也存在一定的問題。本文就所存在的問題進行分析,并對黃山融入杭州都市圈提出建議。
一、融入杭州都市圈是黃山市發展的重大歷史機遇
都市圈的形成，是一個地區工業化和城市化發展到一定階段的產物。工業化和城市化的迅速發展，也促進了都市圈的形成，同時都市圈的巨大集聚擴散效應也極大促進了區域經濟一體化進程。杭州都市圈于2007年經浙江省人民政府批準設立，是國家六大都市圈之一，首輪規劃包含杭州、嘉興、紹興和湖州四市。為了提高杭州都市圈在長三角的競爭力，以及實現世界級大灣區核心增長極，具有較高國際知名度的大都市圈定位，杭州都市圈新一輪規劃將黃山和衢州納入都市圈。目前，杭州都市圈區域總面積53239平方公里，常住人口已達2000多萬。2018年杭州都市圈地區生產總值已超28000億元。核心城市杭州的吸納積聚與輻射擴張能力，日益增強。杭州市GDP占整個都市圈的47.1%，地方財政收入占54.7%。一般都市圈的擴張，必然帶來產業的轉移、資本的擴張、消費的需求。因此，融入杭州都市圈將有利于黃山市產業結構調整、服務業壯大、發展層次提升；有利于協調基礎設施的規劃建設，避免資源浪費，實現資源共享，優勢互補；有利于黃山整體實力的提升，增強競爭力。黃山市要抓住本次融入杭州都市圈的歷史機遇，大力推動城市建設和經濟社會的跨躍式發展。
二、黃山市融入杭州都市圈的優勢條件
一是山水相連相近。新安江、天目山將杭黃兩市山水相連，特別是黃杭高鐵的開通，黃山市與杭州市時空距離縮短至1個半小時，與都市圈內其他城市縮短至2小時。在黃山市“一港兩軌八鐵九路”綜合交通體系建成后，與杭州都市圈的時空距離將在一小時內。二是歷史人文相親。歷史上，杭、嘉、湖、紹地區是徽商的重要經營區域，受徽文化影響較大，黃杭兩地在文化認同感上較高。三是旅游資源豐富。黃山市是世界級旅游目的地，境內世界自然文化遺產、3A級以上旅游景區等數量多、品位高、品牌響。四是生態功能突出。黃山市大氣、水、森林覆蓋率等主要生態指標位居全國前列，是長三角地區重要的生態屏障和戰略水源地。五是合作基礎牢固。近年來黃杭兩地共同開展了新安江流域生態補償機制試點，G20峰會期間又成功進行了旅游和安保協同合作，杭州都市圈城市已成為黃山市招商引資的重要來源地和市民外出經商就業的首選地。
三、黃山融入杭州都市圈存在的問題
（一）經濟基礎薄弱
2018年杭州都市圈GDP地區生產總值28665.7億元、地方財政總收入3260.2億元。與此形成強烈對比的是，黃山市地區生產總值僅為677.9億元，只有杭州都市圈經濟總量的1/42，杭州市的5.0%；地方財政收入77.6億元，只有杭州都市圈地方財政收入總量的1/43，杭州市的4.2%。從人均指標看，我市人均GDP48579元，在杭州都市圈中墊底，只有杭州市的34.6%，與倒數第二的衢州市仍有較大差距。黃山目前經濟總量偏小,綜合實力不足,已經直接影響到融入杭州都市圈的速度與成效。此外，黃山市還存在企業規模普遍偏小,創新能力不足，人才支撐不足、主導產業核心競爭力不強等制約因素。
(二)行政地理阻隔
黃山市與都市圈其他成員市不在同一個省級行政區劃內，在政治環境、政策環境、經濟發展水平、基礎設施建設等各方面條件均存在較大差異。此外，黃山市與都市圈之間受到連綿的丘陵山脈阻隔，水路交通由于受到新安江水庫的阻隔，無法形成連通的水道，雖然隨著高速、高鐵等綜合交通環境的改善，時空距離明顯拉近，但與都市圈其他成員市相比，雖能感受到杭州中心城市的強烈吸引,但梯度輻射、聯動發展效果明顯減弱。在承接杭州產業轉移、基礎設施共享等方面,土地指標等阻隔都客觀存在。
(三)人力資源匱乏
人口、資源、環境、經濟發展和社會進步構成城市發展的五個基本系統，其中人口是最活躍、最關鍵的因素，是城市性質和城市功能的載體。城市人口的集聚和升級，決定了城市的經濟動力。
從內部因素看，黃山市自身人口基數以及受教育程度都偏低，人口老齡化嚴重。截至2018年末，全市常住人口140.7萬人，其中60歲以上人口32.59萬人，占比23.26%，全市15歲及以上常住人口中，高中文化程度以上人口僅有39.38萬人，占比32.77%。
從外部因素看，黃山市已正式加入杭州都市圈，未來將建成與杭州市“一小時交通圈”，同時也拉近了與長三角的距離。隨著黃山市到杭州市時空距離的縮短，以及杭州都市圈資本和產業的虹吸作用，黃山市人口和人才流失將更為嚴重。因此，融入杭州都市圈對黃山來說既是一個發展的機遇，也是一個嚴峻的挑戰。
四、對策建議
（一）全面接軌杭州
首先思想觀念要融合。敢于淡化行政區劃的限制、突破傳統旅游城市的發展思路，增強都市意識，在按照大城市的要求規劃、建設和管理城市的同時，也要注意徽州文化的保護和開發。其次，城市規劃要銜接。明確黃山市是杭州都市圈西進南拓的戰略支點城市定位，在杭州都市圈主要承接生態安全屏障區、文化旅游示范區、綠色產業拓展區、健康宜居樣板區的功能，積極主動地在交通建設、產業發展、創新協同、民生共建、生態環境保護和合作協調機制方面搞好全面對接。第三，產業布局要對接，抓住杭州市轉型的契機，吸引一些項目落戶，迅速擴大黃山市的經濟規模和實力。注重搞好杭州企業配套，加快騰籠換鳥，調整產業結構，提升產業發展層次，打造杭州都市圈產業配套基地，降低生產成本，提升產業效益和市場競爭力。借助杭州都市圈的市場要素培育發展綠色包裝、裝備制造、電子信息、生物醫藥四大戰略性新興產業，爭創國家級和省級戰略性新興產業集聚發展基地，為深入融入杭州都市圈夯實產業基礎。
（二）重點做好服務工作
融入杭州都市圈要處理好總體推進和重點突破的關系。在實現重點突破的基礎上，整體推進黃山市融入杭州都市圈。結合黃山市旅游城市的屬性，要圍繞“旅游+”，做好以下幾點工作。一是要大力發展綠色農業。黃山市農業資源豐富，尤其以茶葉、貢菊、竹筍、香菇、石耳等為代表。大力發展綠色有機農產品有助于豐富杭州都市圈的“菜園子”，使黃山成為都市圈綠色優質農產品供應基地。二是大力發展休閑農業。黃山市是著名的旅游城市，旅游資源得天獨厚，但是一直存在旅游資源開發不充分不平衡的問題，與資源存量相比，景區開發面還不夠廣。尤其以休閑農業為主的鄉村旅游發展還處于起步階段，規模和質量都有待提高。大力發展休閑農業將會吸引更多都市圈的游客，促進我市鄉村旅游發展。三是大力建設健康宜居之城。利用生態、低碳的城市特色和房價相對較低的優勢，吸引杭州都市圈消費人群來我市投資置業，打造工作日在杭工作、周末回黃山居住的候鳥式居住模式，形成杭州都市圈市民的第二居住地。四是大力發展醫療和養老服務，推進我市大健康產業發展，吸引都市圈及周邊人群來黃山市休閑養老、養生度假。
（三）加強人才引智工作
首先，建立完善的人才引進機制。針對黃山經濟發展需要，及早編制年度人才引進計劃，挑選引進相關人才，做到發現一批、引進一批、使用一批、儲備一批。要大力拓寬人才柔性引進機制，通過與杭州都市圈高等院校設立大學生實踐基地等途徑，使更多的人才服務黃山的發展。其次，要注重人才的業務水平和綜合素質培養。培養現有人才，加大合作教育。一是面向生產經營主戰場，開展一些“訂單式”的“短、平、快”的培訓項目，不定期推薦人員參加各類專業技術培訓班，提高其業務水平。二是可采取人才輪流學習的交流方式，不定期地組織與杭州都市圈同類業務交流與學習；三是鼓勵符合條件的人員參加各類專業技術職務任職資格評審及執業資格考試。最后，人才要做到物盡其用。科學地使用人才，為引進和培養的人才創造更大的舞臺，最大程度地把人才配置到最需要的崗位，使人才的實力和綜合潛力得到充分發揮。
編輯：文潮