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史河靜靜流淌，劃分皖豫兩省，河東是安徽六安葉集區(qū)，河西是河南信陽固始縣，兩地一衣帶水，人文相近，血緣相親。固始縣南部的陳淋子鎮(zhèn)、祖師廟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和葉集區(qū)隔河相望，長期以來，這里的居民用著相同的方言，有一樣的風俗和飲食習慣，宛如一家。
如今，這種天然的親近感，正被一系列打破省際壁壘的務實舉措加速轉化為“同城生活”。2024年9月，經國家發(fā)展改革委批復，中部地區(qū)首個省際縣級合作區(qū)——葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產業(yè)合作區(qū)正式設立。兩地按照“產業(yè)合作引領、兩岸同城一體、全域共同富裕”發(fā)展思路，在基礎設施、民生共享、產業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)治理上深度融合，探索省際毗鄰地區(qū)發(fā)展新模式。
“走，對岸買菜去。”
省際公交拉近生活圈
上午9點多，葉集區(qū)居民臺德宏大叔在家門口乘上2路公交汽車，四站路10分鐘，即可抵達固始縣陳淋子鎮(zhèn)的菜市場。
“這里的菜都是剛從鄉(xiāng)里來的，板翹！（方言，非常好的意思）”大叔笑道，公交線路開通后，跨省買菜已經成為葉集居民的日常。
“以前沒開通公交的時候，我們只能坐‘小面包’來回，一趟就要30多塊錢。”公交車上，固始縣居民劉宏琴大媽和記者攀談起來，她告訴記者，從她居住的祖師廟鎮(zhèn)到葉集區(qū)人民醫(yī)院要20多分鐘車程，現(xiàn)在乘坐公交車只要幾塊錢就行，省多了。
“經濟要發(fā)展、交通必先行，為解決史河兩岸人民所盼及兩地發(fā)展所需，先后開通了2條至河南省固始縣陳淋子鎮(zhèn)、祖師廟鎮(zhèn)的省際公交。”葉集區(qū)道路運輸服務中心主任郭金鵬表示，目前2條省際公交線路，覆蓋了史河兩岸4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街27個行政村社，近51平方公里，約18萬群眾受益，現(xiàn)日發(fā)班次38個，日均客流量300余人次，方便了沿線群眾就醫(yī)、務工、求學、購物等出行需求。
他介紹，根據(jù)相關政策，兩地居民同等享受乘車優(yōu)惠待遇，省際公交開通后受到史河兩岸群眾一致好評。
“好，看病真方便！”
醫(yī)保同城化解報銷難題
56歲的固始居民張慶友剛在葉集區(qū)人民醫(yī)院做完腎結石手術。談及醫(yī)保，他豎起大拇指：“在葉集看病，報銷政策和比例跟固始縣醫(yī)院一模一樣。”
大叔拿第二次手術費用3000元舉例，出院后他可以通過醫(yī)保報銷1820元，和他在固始縣就醫(yī)沒有區(qū)別。“這項政策實在是太好了！”
原先固始縣居民來葉集看病，由于跨省，門檻費高、醫(yī)保報銷比例低。為了方便兩地居民就醫(yī)，兩地醫(yī)保局簽署協(xié)議，異地就醫(yī)直接結算并享受參保地同等待遇。病人出院后，醫(yī)院通過系統(tǒng)審核把相關單據(jù)直接傳給對應醫(yī)保局，即可報銷，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓更省心。
葉集區(qū)人民醫(yī)院副院長江厚生告訴記者，自去年11月葉集-固始醫(yī)保同城化待遇政策實施以來，在葉集區(qū)人民醫(yī)院跨省住院人員（不含門診和血液透析）累計達913人次，患者在出院時即完成費用報銷流程，極大地方便了群眾就醫(yī)。為方便群眾就醫(yī)，醫(yī)院還專門設立服務窗口，主動為患者提供政策咨詢，切實提高群眾獲得感、滿意度。
“棒，家門口入學”
教育同城化破招生壁壘
隨著經濟社會的快速發(fā)展，史河兩岸人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求更加迫切，特別是固始縣東部與葉集區(qū)搭界的陳淋子鎮(zhèn)、祖師廟鎮(zhèn)等地群眾，因距固始縣縣城較遠，無法享受固始縣城區(qū)的優(yōu)質教育資源，而一河之隔的葉集主城區(qū)可提供大量的優(yōu)質教育資源。隨著教育同城化具體舉措的出臺，打破了招生入學的諸多限制，為固始縣群眾來葉集區(qū)入學提供了政策保障。
兩地成立教育同城化工作專班，負責謀劃和執(zhí)行教育協(xié)同發(fā)展策略。在幼兒教育、義務教育同城化、推進教育科研區(qū)域共進等方面進行探索，推動兩地教育資源共建共享，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。
“現(xiàn)在，固始的適齡學生可以直接到葉集區(qū)就讀學前教育、義務教育和中職學校，不受戶籍和實際住房限制，可直接報名入學。”葉集區(qū)教育局相關負責人介紹，當?shù)財U大了皖西當代中學、皖西當代中專等校招生計劃，保障更多學生入學。為滿足需求，葉集推進明強學校改建等項目，新增公辦學位2000余個，并新建一品府幼兒園，加大普惠性學前教育資源供給。固始籍學生在葉集同等享受學生資助、營養(yǎng)改善計劃及中考政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年秋學期，固始籍學生在葉集區(qū)就讀的中小學校共計2312人，其中小學684人、初中760人、高中652人、中職216人。
“靚，河清兩岸綠”
生態(tài)共治探新路
在安徽與河南交界的史河省界段，一座由7段、每段長達60米的橡膠壩橫亙水中，直抵對岸。作為兩省“一河兩岸”合作的開篇之作，葉集區(qū)（安徽）與固始縣（河南）共同打造史河防洪治理五里拐橡膠壩工程。不僅在防洪，更在泥砂處置上打破了行政、監(jiān)管、利益壁壘。
2024年2月23日，葉集區(qū)水利局與固始縣水利局簽署了一份具有突破意義的《泥砂棄料處置收益分成協(xié)議》，為工程產生的泥砂資源處置收益分配定下規(guī)矩。工程建設期間，雙方更聯(lián)合成立了“泥砂處置現(xiàn)場監(jiān)管辦公室”，專職處理泥砂綜合利用的現(xiàn)場監(jiān)管事務，確保合作落地生根。
如何確保巨量泥砂處置公平、透明、可控？項目采用了嚴密的“五聯(lián)單”管理模式。每一車砂的去向都清晰記錄：運砂設備號、裝砂起止時間、裝載量等信息詳實載入單據(jù)。當班負責人每日匯總留存聯(lián)，填寫日報表和監(jiān)管日志，泥砂利用總量實時掌控。
同時，“六定”制度被嚴格落實：定時間、定地點、定范圍、定方量、定車輛、定功率。所有運砂車輛統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)“源頭可溯、過程可控、信息可查”。當泥砂利用量接近批復總量的90%時，系統(tǒng)會及時向項目實施單位發(fā)出預警，嚴防超量違規(guī)。
變“棄砂”為“資源”，更要讓收益真正惠及兩岸生態(tài)與民生。雙方約定，五里拐橡膠壩工程泥砂綜合利用處置的全部收益，將存入共管專戶，實行專賬管理。這筆資金明確用于五里拐橡膠壩后續(xù)維護、史河灣大橋等重大項目建設，反哺史河流域發(fā)展，目標是將史河兩岸打造成“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)長廊。
下一步，葉集與固始將堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，遵循“還河于民、便民利民，生態(tài)優(yōu)先、文化鑄魂”原則，深化“以河養(yǎng)河、以砂養(yǎng)堤”模式，共同推進史河省界段幸福河湖建設，力促更多“一河兩岸”項目落地見效，在省界河湖治理與區(qū)域共同富裕上爭做示范。
編輯：吳孫民